适应行业发展新要求，服务民生水利新发展

中国水利企业协会会长  朱登铨

各位代表、同志们：

　　今天我们在美丽的厦门召开2010年度全国水利企（行）协会工作会议暨2009年度全国水利行业工程建设优秀项目经理表彰大会，主要任务是认真贯彻落实全国水利厅局长会议精神，总结2009年协会工作，部署2010年协会工作，表彰优秀项目经理，研讨2009年度全国优秀水利企业、全国优秀水利企业家评选活动有关事宜。

　　福建省水利厅、厦门市水务局对这次会议非常支持，为这次会议的成功召开做了大量工作。

　　水利部、部机关有关司局对协会工作十分重视关心，部党组成员、办公厅陈小江主任、财务司、建设司、人事司、综合事业局、水利报社有关负责同志莅临会议指导。

　　刚才，部党组成员、陈小江主任就水利厅局长会议精神、当前水利工作形势以及进一步做好协会工作做了重要讲话。陈主任的讲话内涵丰富，重点突出、要求具体，是一个非常重要的，指导性很强的讲话。希望大家认真领会讲话精神，狠抓贯彻落实，推动协会工作迈上新台阶。

　　大会还对2009年度全国水利工程建设优秀项目经理进行了表彰，2位优秀项目经理代表交流了经验，他们的发言很有典型性和借鉴意义，听后很受启发，让我们再次向获奖项目经理表示热烈的祝贺！

　　下面，我讲几点意见：

一、把握机遇，砥砺奋进，推动水利企业大发展

　　2009年，我国成功地应对国际金融危机和世界经济衰退带来的巨大冲击，经济增长速度达到8.7%，明显超过了年初制定的保8%目标。受惠于扩大内需一系列经济刺激计划，水利投资大幅度增加，水利企业在2009年获得了很好的发展机遇，水利企业总体发展状况良好。

　　2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年的发展环境有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。  

　　从国内看，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

　　从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。

　　但也要看到国内经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，世界经济复苏的基础仍然脆弱，不稳定、不确定因素仍然很多。所以温总理特别强调：“我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转”。

　　2010年宏观调控政策的方向没有改变，政府工作报告提出：要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。实施积极的财政政策，拟安排财政赤字10500亿，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元。从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。实施适度宽松的货币政策，保持货币信贷合理充裕，要新增人民币贷款7.5万亿元。积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加上结构性减税和加强对小企业金融服务等改革措施，会促进技术进步和结构升级投资，今年投资需求仍会呈现比较正常的快速增长。

　　加快转变经济发展方式，调整优化经济结构是今年政府的又一项重要工作。政府工作报告提出：“国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。这说明我们已经由去年强调保增长转向调结构。

　　水利企业要根据形势变化和长远发展的要求，思考企业的发展方式是否可持续，思考企业的业务结构是否合理，思考企业的发展速度和发展质量是否平衡。

　　关于水利发展形势，陈主任已经向大家分析了当前水利在经济社会发展中所处的位置，水利面临的新要求，水利保障能力存在的不足。我就不多说了。水利企业要服务水利发展大局，国家经济形势好，水利发展形势好，就是水利企业发展的机遇好。比如，去年中央水利投资高达680亿元，全国水利建设累计完成投资达到1430亿元，增幅达30%以上，水利施工企业任务都很饱满。据了解，今年中央水利建设投资有望超过800亿元，今后10年，水利都将延续建设的高峰期。水利企业家要认清形势，抓住这难得的机遇期，推动水利企业实现大发展。

二、开拓进取，改革创新，促进协会工作上台阶

　　当前协会工作面临的形势可以用两句话概括：一是协会正处于良好发展机遇期；二是竞争压力加大，只有改革提高才能谋求长远发展。

　　处于良好发展机遇期基于以下几个因素：

　　1、国家重视社团的作用并一直在研究从政策、立法等方面给予扶持。党的十七大报告第一次对民间组织的建设和管理进行了多处论述，把民间组织放在全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的全局中，把民间组织摆到发展社会主义民主政治，保障人民享有更多切实民主权利的重要位置。2007年国务院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会发展和改革的若干意见》。各地方政府也纷纷出台了扶持行业协会商会发展的相关意见。国务院法制办正在起草的《行业协会商会法》已经列入人大的5年立法规划。协会等组织的法律地位将会得到明确，一些羁绊行业协会等社团组织发展问题将会得到解决。

　　2、水利部关心支持水利社团发展的力度逐年加大，部有关司局也给予社团极大的支持，将一些研究性、程序性和事务性的工作交给协会承办，拓展了协会发展空间。这几年，我们水利企协的发展也得益于部和有关司局的关心支持。

去年上半年，部人事司专门召开了社团秘书长座谈会，了解水利社团现状，研究加快水利社团发展问题，陈雷部长在人事司的报告上专门批示，要求部有关司局和单位要进一步加大对水利社团的支持和指导。10月水利部又专门召开了水利社团工作会议，研究制定水利社团管理办法，周英副部长出席并做了重要讲话，水利部有关司局领导都出席了会议。今天，部党组成员陈小江主任又亲临我们的工作会议予以指导。

　　3、行政管理体制改革将不断深化，政府的角色定位由全能政府向有限政府、责任政府、法治政府、服务政府转变，更加重视社会管理和公共服务。政府职能转变，要求社团组织承接转移的经济管理职能和事务性工作，为社团发展提供了拓展业务的空间。深圳已经开始试点社会组织承接政府职能，凡是市场和社会组织能够有效提供服务的领域，原则上不设立新的事业单位，也不新增事业编制。新增的社会管理和公共服务事项，通过政府采购等方式，向符合条件的社会组织购买服务。

　　但是，我们也要清醒的认识到，当前社团组织发展状况还不适应形势发展的要求，集中表现在总体数量大、个体规模小、功能不深化，服务能力弱。据官方统计数据，截至2008年底，中国共有行业协会近6万家，从业人员30万-40万人，平均每个协会五六个人，水利协会的情况也大致如此。一些协会功能单一，目前还只能从事一些程序性和事务性工作，没有把工作触角延伸到前期研究、行业管理和自律上。协会基础条件差、人才缺乏，服务能力有待大力提升。

　　协会要练就在市场经济环境的生存能力，适应民间化、市场化的发展趋势。必须要在解放思想，与时俱进，创新思维上下功夫，实现角色转换和升级，使协会的工作重点适应形势发展需要；必须要在发挥功能上下功夫，研究政府、行业、市场和企业需求，拓展工作空间和深度；必须要在提升服务能力上下功夫，打造学习型组织，切实增强研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新规律的能力，把丰富传统手段，运用现代技术结合起来，创新服务手段和方式，提高协会服务政府、行业、市场和企业科学发展的能力；必须要加强协会队伍建设上下功夫，改革用人体制机制，把热爱协会工作，年富力强、品行好、本领强的人才吸引到协会里来。

　　我们各级水利企业（行业）协会，要按照这个思路、这个要求优化自身的工作，砥砺奋进，开拓创新，这是水利发展新形势对我们的要求和期待。当然，优化也有一个循序渐进的过程，但绝不能没有理想，没有目标，裹足不前。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。机遇只给有准备的人，安于现状恐怕只有死路一条。

三、认真做好今年工作，引导企业科学发展

　　2010年，中国水利企业协会将在部党组的正确领导下，在业务主管和挂靠司局的指导、支持下，继续发挥好智囊、助手和纽带等三大作用，重点抓好10项工作，为民生水利新发展做出贡献。

　　刚才，冯玉禄秘书长汇报了2009年协会工作情况，并对协会2010年工作做了安排，文字稿已经印发给大家了。这里我要着重讲一下“双优”评选问题。

　　日前，全国清理规范评比达标表彰工作联席会议办公室经报请中共中央、国务院同意，公布了中央机关各单位的保留项目，并通过新华网、人民网、监察部网站等向社会公布。水利系统保留项目为12个，行政8个，社团4个。社团4个分别为优秀水利企业、优秀水利企业家评选、大禹科学技术奖、水利工程优质奖、水利水电工程勘测设计奖。

　　今年要进行两年一度的全国优秀水利企业、全国优秀水利企业家评选（简称“双优”）评选活动。这项工作已开展过两届，实践证明它是规范企业行为，引导企业发展，培养企业家队伍一个行之有效的手段。为进一步提升“双优”评选的价值和实效，我们对评选办法进行了修订，对评选的组织工作进行了重新调整。把社会责任与贡献、科技创新、低碳经济理念吸收进评选办法，旨在树立科学的发展理念，倡导正确的价值取向；同时严格评选程序，压缩评选数量，真正把一批社会贡献大、经济效益好的企业评选出来，在行业内宣传推广它们的经验和做法，发挥他们的典型示范作用，促进水利企业科学发展。

　　具体的办法和推荐名额分配方案大家手上有，请大家认真阅读，今天下午将组织大家进行讨论。

　　为了使“双优”表彰工作在工程建设领域更加符合实际，更加有针对性，我们还把水利工程建设项目经理也纳入评选范围，这是工程建设领域生产力组织形式所决定的。这次获得表彰的优秀项目经理，是近万名水利工程建设项目经理的杰出代表，他们为确保水利工程安全质量，服务水利事业发展，提高企业经济效益做出了很大贡献，在此要向获奖的项目经理们表达敬意。希望受到表彰的项目经理们珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，为水利事业发展再创新的业绩。

　　全国水利工程建设项目经理要以受表彰的优秀项目经理为榜样，继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，勇于创新，开拓进取，努力做好本职工作，为促进水利事业更好更快发展作出新的更大的贡献。

　　同志们，我们要以水利部党组可持续发展治水思路为指针，认真贯彻落实全国水利厅局长会议精神，紧密围绕水利发展大局，坚定信心，锐意进取，抓好协会改革，提高服务能力，创新服务方式，为水利发展，为企业发展多做贡献。

谢谢大家！