基于项目一线视角对“管生产必须管安全”的实践思考

陕西水利水电工程集团有限公司项目生产副经理  梁博

摘要：“管生产必须管安全”是国家安全生产“三管三必须”准则的重要组成部分，也是水利工程项目一线现场管控的核心遵循。施工现场作为工程建设的核心阵地，存在作业环境复杂、交叉作业繁多、施工人员流动性大、安全风险动态波动等特点，是安全隐患滋生、事故易发的关键场景。本文立足施工现场实操角度，结合基层管理、班组作业与现场风控实际，深入阐释一线场景下“管生产必须管安全”的核心要义，分析当前施工现场普遍存在的重进度轻安全、生产安全权责割裂、风险防控流于形式等突出问题，贴合工程一线特点提出可落地的管控对策，为基层管理人员统筹生产进度与安全管理、防范现场安全事故、夯实项目安全根基提供实践参考。

关键词：项目一线；施工现场管理；管生产必须管安全；施工风险；隐患管控

一、引言

水利工程项目管理涵盖进度、质量、成本、安全四大核心要素，其中安全生产是项目平稳推进的前置底线，是所有生产作业有序开展的基础前提。水利施工现场集中了高空吊装、动火施工、临时用电、机械作业等高危工序，作业环境多变、隐蔽隐患较多，且施工工序持续更迭，安全风险始终处于动态变化状态，对现场精细化、常态化安全管控提出了严苛要求。

在一线施工管理过程中，不少基层管理人员存在认知误区，片面聚焦施工进度与作业效率，将安全生产归为专职安全员的专属工作，认为生产调度、工序安排、班组管理只需保障施工落地即可。面对工期紧张、节点压力较大的情况，时常出现安全管理为进度让步、隐患整改滞后、安全交底流于形式等问题。因此，立足项目一线实操视角，深刻理解并严格落实“管生产必须管安全”原则，打通生产与安全管理壁垒，对规范现场作业行为、化解动态施工风险、保障项目安全稳定推进具有极强的现实意义。

二、项目一线落实“管生产必须管安全”的现存问题

（一）管理认知存在偏差，重进度轻安全问题突出

工期紧张、节点压力大是工程项目一线的常态，多数基层管理人员将进度达标、节点完成作为核心考核目标，将安全生产视为制约施工效率的辅助工作。在抢工期、赶进度的关键阶段，普遍存在侥幸心理，轻视小型隐患的潜在危害，随意简化安全技术交底流程、拖延隐患整改工作，默许班组违章操作，甚至放松夜间施工、交叉作业的安全管控。这种片面追求效益进度的错误理念，导致现场隐患长期堆积，是一线安全事故频发的核心诱因。

（二）岗位权责划分割裂，生产安全协同性不足

当前多数施工现场存在明显的岗位壁垒，生产管理与安全管理脱节严重。施工员、技术员、班组长等一线生产管理人员，主要负责施工组织、工序衔接、质量把控与进度推进，刻意规避自身安全管理职责，将现场所有安全问题全部推诿给专职安全员。面对现场违章操作、防护设施缺失、设备带病运行等问题，生产管理人员疏于监管、视而不见，形成“全员抓生产、单人管安全”的被动局面。单一的安全管控力量无法覆盖全现场、全工序的动态风险，造成隐患排查不彻底、安全责任悬空缺位。

（三）动态管控体系不完善，隐患闭环管理不彻底

施工现场交叉作业、高危作业、临时作业密集，安全隐患具备突发性、动态性特点，对实时管控要求极高。但目前多数项目仍依赖每日例行检查、每周专项检查的静态管控模式，作业过程中的实时动态巡查严重缺失。同时，隐患整改闭环机制不够完善，部分隐患整改仅停留在表面，存在整改不彻底、复查不到位、同类隐患反复反弹等问题。针对部分重大安全隐患，部分项目为保障施工进度敷衍整改、暂缓整改，导致隐患闭环管理形同虚设，无法从源头化解安全风险。

三、项目一线落实“管生产必须管安全”的实践路径

（一）转变一线管理思维，构建生产安全一体化理念

思想认知是管理落地的核心前提，落实“管生产必须管安全”，首要任务是扭转一线重进度、轻安全的片面思维。项目管理层需常态化开展安全警示教育，结合水利行业典型事故案例，让基层管理人员、班组负责人充分认识到安全事故带来的人员伤亡、工期延误、经济损失等严重后果，牢固树立“安全就是最大效益”的核心理念。现场管理中严格执行安全生产一票否决制度，坚决杜绝进度优先于安全的违规管理行为，对不具备安全作业条件的工序坚决停工整改，让生产服从安全、作业恪守红线的理念贯穿施工全过程。

（二）细化岗位双重职责，打通生产安全管理壁垒

针对岗位权责割裂问题，需搭建横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系，打破岗位分工壁垒。结合施工现场岗位配置与工序特点，细化各岗位安全生产一岗双责，将安全管控要求嵌入施工组织、工序调度、班组管理、设备运维等全部生产环节，明确施工员、技术员、班组长的具体安全职责。建立生产安全联动机制，要求生产管理人员在统筹施工任务的同时，同步开展现场安全监管，实现生产推进到哪里，安全责任就压实到哪里，彻底解决生产与安全管理脱节问题。

（三）健全动态管控机制，落实隐患闭环治理

适配施工现场动态作业特点，建立班前巡查、班中管控、班后复盘的全流程管控机制。生产管理人员带班作业期间，同步开展实时安全巡查，动态排查人员操作、设备运行、作业环境中的各类隐患。同时完善隐患闭环管理体系，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施与整改时限，严格落实排查、登记、整改、验收、销号全流程管理，对整改完成的隐患开展复核复查，杜绝隐患反弹。对重大安全隐患严格执行停工整改制度，坚决杜绝带病施工、违规施工，实现现场风险动态清零。

（四）优化考核激励机制，强化一线执行力度

调整一线绩效考核导向，提升安全生产考核权重，打破重进度、轻安全的考核模式。将安全责任落实、隐患整改成效、规范作业情况、违章违纪记录等指标，纳入基层管理人员和施工班组的绩效考核、评优评先核心依据。构建奖惩并举的管理机制，对严格落实安全规范、主动排查重大隐患、规避安全事故的岗位及个人予以专项奖励；对漠视安全红线、管控失职、违规作业引发安全隐患的人员严肃追责，落实安全一票否决制度，充分调动全员参与安全管控的主动性，保障原则落地见效。

四、结论

在水利项目一线管理工作中，“管生产必须管安全”并非抽象的制度口号，而是贴合施工现场、适配实操管理、防范施工风险的核心准则。脱离安全的生产是冒险作业，脱离生产的安全是形式管理。施工现场存在的各类安全问题，本质上都是生产与安全管理脱节、责任落实不到位导致的结果。

一线基层管理人员需立足施工实操视角，深刻把握“管生产必须管安全”的核心内涵，彻底转变传统管理思维，通过重塑安全理念、压实全员责任、前置风险防控、健全动态管控、强化考核约束，推动生产管理与安全管理深度融合，实现施工进度、工程质量与安全生产协同发展，持续筑牢工程项目安全防线，为水利行业高质量安全发展提供坚实的基层支撑。

参考文献：

[1] 中华人民共和国安全生产法[Z].2021修订.

[2] 水利部.构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见[Z].2022.

[3] 水利部办公厅.水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南(2024版)[Z].2024.

[4] 黄河水利委员会.黄河水利工程施工现场安全管理规范[M].郑州:黄河水利出版社,2023.