山东省推进水利安全生产标准化建设强化安全生产监管

2019-11-08

  本站讯  自水利部启动水利安全生产标准化工作以来,山东立即响应、积极研究、探索跟进,在反复实践和总结中,逐渐摸索出一条以安全生产标准化创建工作为抓手,持续激励、引导水利生产经营单位开展标准化建设的有效之路。截至目前,全省共有27家单位通过了水利部标准化一级达标,165家单位通过了标准化二级达标,72家单位通过了标准化三级达标,山东水利安全生产标准化工作走在了全国水利系统前列。从近几年山东水利安全生产持续稳定、好转的现实情况来看,标准化建设在提高山东安全生产保障能力、实现本质安全方面正在扮演着越来越重要的角色。

  一、高度重视,强化统筹,持续健全完善标准化建设体制机制

  推进水利安全生产标准化建设,是构建安全生产长效机制的重要组成部分,是促进水利生产经营单位依法依规持续运行管理,不断改进提高安全生产管理水平的重要手段和途径。山东高度重视标准化建设,按照水利部关于开展标准化达标创建工作的系列决策部署,制定、印发了山东省水利厅关于开展水利二级安全生产标准化评审有关工作的通知以及二级标准化评审办法、评审程序等多个配套文件,明确评审工作实行分级管理,省厅负责二级达标的审定,市级水行政主管部门负责三级达标的审定,督促各市制定出台配套文件,为标准化创建工作的有序开展奠定了政策依据基础。优化评审办法,区分技术审查和现场审查两个阶段,分别审核,分别赋分,确保评审结果更加客观、公正。及时调整审定办法,持续加强评审监督,科学形成评定意见,促进评定工作更加符合客观实际,体现了咨询专家的参与性和政府决策的主导性,确保评审全过程规范、合理、有效。

  二、注重过程,加强监管,在全国水利系统率先制定安全生产标准化动态管理办法

  制定动态管理办法,并纳入安全生产标准化建设制度规范体系,是强化标准化建设过程监管的关键所在。山东率先研究制定了《山东省水利安全生产标准化动态管理办法》(以下简称“办法”),从制度的层面对适用范围、监管等级、管理方式、管理程序、等级确定、监管措施、监管要求等作出明确规定,为切实加强水利安全生产标准化达标单位的动态管理提供制度保障。办法采取专项核查与不定期检查两种方式进行,通过专项核查保证一定的抽查比例;通过不定期检查与行政检查、稽察、飞检等日常工作紧密结合,确保动态管理满足样本数量、检查频次及覆盖面的要求。检查组根据对安全生产标准化档案资料和项目现场检查情况,出具《动态管理检查问题告知书》,形成动态管理检查报告,根据判定标准提出绿色、黄色、红色动态管理等级建议。被检查单位按照要求限期整改,提交《动态管理整改报告书》,形成闭环管理。

  三、配套激励,积极引导,持续增强生产经营单位标准化创建工作的积极性和主动性

  引入科学有效的激励机制,能够最大限度地激发生产经营单位标准化创建热情。山东率先开展标准化配套激励机制的研究部署工作,结合实际,把安全生产标准化达标等级纳入了项目法人考核和施工招标评标的内容。明确在百分制当中项目法人考核占5分,施工企业投标占8分,同时规定项目法人未达标的不能参评优质工程和文明工地,极大地促进了市场主体主动创建的自觉性和积极性。此外,注重过程引导,在办法中明确根据不同监管等级设置不同时长的整改限制期,整改限制期内的水利生产经营单位,不得参与文明工地、工程评优等活动,水利水电施工企业参与省内招投标时按无安全生产标准化等级赋分,为促进生产经营单位积极主动加强标准化创建加上了“双保险”。

  四、同步建设,互促共进,推动双重预防体系建设与安全生产标准化建设融合发展

  推动双重预防体系建设与安全生产标准化建设融合发展,实现相互融合、相互促进,有利于全面提升风险隐患防控水平和能力,有利于健全完善水利安全生产长效机制,是切实夯实安全基础的治本之策。在实践中山东主要从三个方面进行把握:第一,严把新申请安全生产标准化单位双重预防体系建设关。新申请水利安全生产标准化的单位应按照通则、细则等相关标准要求开展双重预防体系建设,对未有效开展双重预防体系建设的申请单位,不予受理、评审、认定。第二,推动安全生产标准化达标单位有效运行双重预防体系。对逾期未建成和运行双重预防体系的达标单位,依法予以处罚;延期评审前仍未落实的,不予延期,并撤销标准化等级证书,自撤销之日起一年内,不再受理其评审申请。第三,实现双重预防体系建设与安全生产标准化建设相互促进。通过安全生产标准化建设,进一步健全落实全员安全生产责任制,建立完善各项安全管理制度和操作规程,使各个生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,为推进双重预防体系建设打下坚实基础。通过双重预防体系建设,推动安全生产从单一治理向系统管控、标本兼治转变,从事后调查处理向源头治理、科学预防转变,真正实现水利安全生产关口前移、持续改进,全面提高防控能力和水平。

  五、信息支撑,精准监管,不断提升安全生产标准化建设的信息化水平

  水利安全生产信息化对于推进安全生产标准化建设有着重要的信息技术支撑作用,是实现科学准确监管、提高监管执法能力、改革创新安全生产监管方式的重点手段和载体。山东认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于深化“放管服”的部署要求,致力于打造服务达标主体的信息化管理平台,在全国水利系统范围内率先开发运用“山东省水利安全生产标准化审查系统”。一方面,通过信息化管理手段,实现了水行政主管部门、水利生产经营单位及社会服务组织之间的互联互通、信息共享,增强标准化监管的实时性、精准性、有效性;另一方面,切实减轻了水利生产经营单位负担,让企业在办理水利安全生产标准化有关事项上更方便、更快捷、更舒心,实现了“最多跑一次”、“一次办好”。此外,还可将安全生产标准化建设的理念和技术等数字资源,通过平台进行交流沟通,创新安全生产标准化建设与学习交流的方式,有效提升了全省水利系统安全生产标准化建设管理水平。

 
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